關于永州市民族地區精準脫貧奔小康途徑和對策研究

來源:    發布時間:2017-08-31

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  “十二五”期間,我市認真貫徹落實中央、省委精準扶貧戰略部署,把民族地區脫貧奔小康納入全面小康社會建設的大局統籌謀劃,著力推進精準扶貧、精準脫貧,全市民族地區扶貧工作取得了顯著成效,脫貧人口大幅減少,農民收入明顯增加,生活水平顯著提升,2015年我市民族地區減貧42169人,貧困村退出51個,貧困發生率下降至8.33%,下降3個百分點。但總體來看,永州民族地區小康建設還面臨諸多困難,需要高度關注,大力破解。 

  一、要充分認識少數民族地區精準脫貧奔小康的重大意義 

    第六次全國人口普查顯示:我市少數民族人口為531970人,占全市總人口的占10.24%。所以,沒有民族地區群眾的小康,就沒有永州人民的小康。要在2020年全面建成小康社會,就必須想出建成小康社會的路子,找出建成小康社會的辦法,干出建成小康社會的成果。而精準扶貧是現階段扶貧開發的重大戰略決策,對于加快推進少數民族地區群眾精準減貧、精準減負進程具有十分重要的現實意義。 

  (一)少數民族地區精準脫貧是實現小康社會的必然要求。習近平總書記指出:小康不小康,關鍵看老鄉。全面建成小康社會,重點在農村,難點在民族地區,民族地區的重點難點又在民族地區的貧困地區和貧困人口。沒有民族地區群眾的小康,就沒有全國的小康。改革開放近40年,少數民族地區在國家扶貧開發政策的扶持下,農民生活水平得到了極大提高,貧困狀況得到了很大改善。但是,由于歷史原因、資源秉賦、區位條件、基礎設施等諸多因素的制約,貧窮落后仍是少數民族地區面臨的問題。由于貧困人口分散,貧困程度極深,貧困面大,傳統的以地理區域為扶貧目標的扶貧方法已經不再適合于解決嚴重的貧困現象。實施精準扶貧是扶貧開發方式的重大創新,實施精準扶貧可以減少扶貧資金的中間環節,可以減少扶貧資金的流失,可以提高扶貧資金的使用效益。同時,實施精準扶貧可以使廣大少數民族群眾更直接的感受到黨和政府扶貧政策的關懷,激發少數民族群眾自主脫貧的積極性。 

  ()少數民族地區實施精準脫貧是新階段黨中央的方針政策。習近平總書記強調,只要有信心,黃土變成金。俗話也常說,人窮最怕志短,扶貧必先扶志。精準扶貧作為落實科學發展,實施共同富裕戰略的一項重要扶貧實踐模式,做好這項工作,要充分尊重群眾的意愿和民主權利,充分調動群眾自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性,采取有效的幫扶辦法,制定出相應的幫扶措施,提高民族地區群眾低收入人口素質和自我發展能力,為消除少數民族地區貧困,縮小地區差距,促進社會和諧,達到共同進步,共同繁榮發展,同步建成小康社會。  

  ()少數民族地區實施精準脫貧是凝聚全社會力量的重要途徑。精準扶貧是黨中央對扶貧開發的重要部署和要求,也是新階段扶貧工作的改革方向,汪洋副總理在國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上明確要求:“要提高扶貧精準度”。他說:“扶貧就是要瞄準重點、精準制導、定點清除,只有這樣,才能實現扶貧工作重心下移,把扶貧開發任務和措施逐項落到實處。”民族地區涉及面廣、政策性強、敏感度高,所以,要在民族地區實行精準扶貧,需要匯全社會之力,聚全民之智,要把扶貧開發政策宣傳解釋工作做到位,共同消除民族地區的貧困。 

  二、永州市少數民族精準脫貧奔小康現狀 

  我市是一個多民族雜居地區,據2015年統計:除漢族以外,有瑤、壯等48個少數民族,少數民族人口61萬多,占全市總人口的10.24%,在全省排第四位。有1個瑤族自治縣(江華)、1個比照自治縣待遇縣(江永)、22個民族鄉,分布在漢族鄉鎮還有79個散居民族村。自治縣和比照縣及民族鄉(統稱民族地區,下同)的國土面積為7061.18平方公里,占全市總面積的31%,總人口為93萬,占全市總人口的18%。近年來,我市各級黨委政府和相關部門認真貫徹黨的民族工作方針政策,采取了許多傾斜措施推動民族地區加快發展,成效顯著,民族關系和諧。 

  () 精準脫貧奔小康任務艱巨。江永全縣尚有貧困人口10.92 萬人,占總人口的 40.2 %,未解決溫飽的有2.38萬人;江華目前有貧困人口9.83萬人,占總人口的19.27%2013年人均GDP17302元,只有全國平均水平的41.3%,全市平均水平的 78.8 %;農民人均純收入6234元,只有全國平均水平的70%,全市平均水平的 70.3 % 

  以上情況表明:整體貧困面大,貧困程度極深。全市931個貧困村中民族村有363個,占38.99%57.06萬建檔立卡貧困人口中少數民族人口有25.6萬人,占44.87%。且這些貧困人口大多居住在少數民族聚居區、高寒山區、巖石裸露區、水淹移民區、旱澇災害多發區,這些區域山高坡陡、交通閉塞、生態惡化、自然條件差、生態環境十分惡劣,真正成了扶貧攻堅的“硬骨頭”,解決他們的脫貧問題困難更大,成本更高。從調研情況來看,深度貧困人口由于發展基礎差,能力弱,一般的普惠項目他們往往最后受益、受益最小。少數民族聚居區的貧困問題更加突出。 

  ()經濟發展緩慢,主要指標落后。對照全面建成小康社會監測評價體系,目前永州市民族地區“經濟發展”和“人民生活”這兩大類指標提速增長,經濟總體運行平穩,發展勢頭良好。但增長幅度不夠大,離2020年全面小康目標相差甚遠。永州市民族人口集中分布的7個縣中,有兩個國家級貧困縣,3個是省級貧困縣,貧困人口比重仍然很大,目前有貧困人口25.6萬,占全市貧困人口的60%。以江華為例,2015年該縣人均GDP18241元,僅相當于當年全國平均水平(52106元)的35.43%,農民人均可支配收入7749元,比全國平均水平(11422元)少3673元,是全國平均水平的68%;人均財政一般預算收入1884元,僅相當于當年全國平均水平(人均財政一般預算收入11206元)的16.8%,可用財力十分有限。 

  ()基礎設施落后。全市民族鄉、村斷頭路較多,仍有98個行政村未通四級以上公路,193個行政村未通水泥路;4個行政村和401個自然村不通電;26個行政村未通郵政;9個村未通電話,仍有13個民族鄉的安全飲水人口比例低于50%,未解決人畜飲水問題的有400多個村民小組4.52 萬人。據調查統計,168座小二型以上水庫,大多為50-60年代修建的“三邊工程”,抗旱保豐收能力差,灌溉效益逐年降低。 

  ()社會事業堪憂。全市民族地區人均教育、衛生支出僅相當于全國平均水平的一半。民族地區人均受教育年限為7.8年,遠低于全國平均受教育年限,比全市平均受教育年限9.52年少1.72年。大部分民族鄉中小學存在教學場地不足、設施設備缺乏、教學用房老化、教師數量不足等問題。不少民族鄉的文化站和文化專干有名無實。江華、江永兩縣每千人口執業(助理)醫師、注冊護士等指標都遠遠低于全省、全國、全市水平,正高職稱沒有一人。全日制醫療本科畢業生不足20人,許多人是成教學歷,醫技人員整體素質偏低。江永縣4家公立醫療衛生機構和11所鄉鎮衛生院編制人數1108人,目前缺編526人,缺編達50%.全縣僅有綜合醫院2家、衛生技術人員1267人、病床805張,全縣11所鄉鎮衛生院,僅有168名醫務人員,且大專以上學歷的只有19人,主治醫師6人,蘭溪、松柏、黃甲嶺、源口等4所鄉鎮衛生院僅有1-2名醫務人員,90%以上的鄉鎮衛生院連簡單的普外手術、檢驗業務都不能開展。全縣210個行政村有49個行政村未按標準設置衛生室,并且現有的衛生室設施簡陋,藥品少,衛生員素質普遍不高,難以提供群眾所需醫療服務。 

  教育事業投入嚴重不足,校舍建筑面積不達標,大多數學校辦學條件差,小孩讀書難仍未解決。以江華兩岔河鄉為例,該鄉12個村,無一所村小,全鄉適齡兒童集中到鄉中心小學就讀。另有兩個村由于距本鄉中心校太遠,不得不投靠到臨近鄉鎮的村小就讀,對只有6-12歲的山區小孩來說,求學之路極為艱難。 

  ()民族干部偏少。一是處級干部比例偏低。目前全市少數民族處級領導干部134人,占同級干部的7.3%,低于少數民族人口占比。二是按規定應該配備少數民族領導干部的市直單位仍未配備到位,缺額達到50%以上。三是少數民族后備人才儲備不足。縣處級正職后備干部少,極不利于少數民族干部的輸送。由于少數民族干部明顯偏少,有民族鄉的雙牌、道縣、寧遠、藍山、新田和金洞管理區,在選拔民族鄉政府主要領導時,出現了斷層的情況。 

  ()資金投入不足,項目補助過低。2015年全省情況來看,全省共投入省級以上扶貧專項資金34.0617億元,我市爭取了28919萬元,我市貧困人口占全省的9.38%,但投入僅占全省的8.49%;全省貧困人口人均投入省級以上財政扶貧資金630.77元,我市507.35元僅占全省的80.4%。市級投入財政專項扶貧資金480萬元,僅占上級投入比例的1.66%。特別是5個扶貧開發工作重點縣,縣級財政只能保運轉,對扶貧開發的投入有限。如江永縣2015年投入扶貧的專項資金僅有4448萬元。由于投入不足而采取的分期分批實施扶貧項目的做法,造成貧困人口與其他人群收入差距的擴大,貧困群體的相對弱勢地位更為突出,一些長期沒有扶貧項目覆蓋的地方更加貧困。 

  三、永州市少數民族精準脫貧奔小康工作面臨的挑戰與機遇 

  (一)少數民族精準脫貧奔小康工作面臨的挑戰 

  1.民族山區面積大,承載能力差 

  少數民族群眾主要居住在山區和半山區,而山區和半山區占了全市的三分之一,海拔高,生存環境惡劣,生態環境脆弱,自然災害頻發,產業發展緩慢,基礎設施薄弱,承載能力差,脫貧基礎不牢固,返貧率高,交通、飲水、上學、就醫等問題仍然困擾著當地群眾,脫貧任務十分艱巨。要實現到2020年基本消除貧困,建成小康社會目標,還需要下大力氣,做到真扶貧,扶真貧。 

   2.民族地區基礎設施仍然十分薄弱 

  國家政府雖然加大對民族地區的扶貧力度,但地方財政自給率不足,產業發展落后,農民人均純收入低,對貧困地區扶貧開發、民生改善投入不足。民族地區群眾行的路、喝的水、用的通訊信號、看病就醫、上學讀書、農田灌溉、生產生活等各方面條件與城市的差距仍然較大,尤其是邊遠的民族貧困對象發展基礎仍然十分薄弱,發展的起點仍然較低。 

  3.少數民族地區群眾外出打工導致民族地區發展難 

  民族地區的扶貧開發為了民族地區人口,民族地區的扶貧開發同樣需要依靠民族地區人口。很多民族群眾感到僅僅依靠土地已經難以發家致富奔小康,很多民族地區的群眾的強勞力都外出打工,有的整戶外出,留下來的大多是婦女、兒童、老人,這些人大都數是缺少知識、缺少文化的人,導致大量的勞力資源外流,勞動能力不足,靠這部分人在民族地區發展產業難度太大。產業發展不起來,扶貧開發就難以持續。如何留住這些外出的少數民族群眾就地發展創業是扶貧開發要研究解決的一個重大課題。 

  (二)少數民族精準脫貧奔小康工作面的機遇 

  盡管永州市少數民族精準脫貧奔小康工作面臨諸多挑戰,但對我們開展少數民族精準脫貧奔小康工作同樣也擁有難得的機遇。 

   1.黨中央、國務院高度重視。習近平總書記20151月到云南考察時指出:“小康不小康,關鍵看老鄉”, 要下大力氣打好扶貧開發攻堅戰。總書記連續3年第一次國內考察都到貧困地區,關心貧困群眾生產生活,充分體現出黨和政府的為民情懷。李克強總理在2014年政府工作報告中提出減少農村貧困人口1000萬人以上目標,并提出繼續向貧困宣戰。黨中央、國務院對扶貧開發工作的高度重視就是我們實施少數民族精準脫貧奔小康工作的最大的機遇和動力。 

  2.社會幫扶氛圍越來越濃厚。從近期精準扶貧看,所有黨員干部每個人都有自己包扶的貧困戶;一大批企業社會責任感不斷增強,積極投身真扶貧;一大批外出創業成功人士回報家鄉,成為扶貧濟困的愛心人士;一大批立足本地發展壯大的能人大戶及農民專業合作組織在扶貧開發中同樣發揮著生力軍的作用。 

  3.民族地區貧困對象強烈的脫貧愿望是內生動力。每個貧困戶都有一個脫貧致富奔小康的夢,他們特別希望能夠和大多數中國人一起實現他們的致富夢。他們脫貧奔小康的愿望十分強烈,是一種強烈的內生動力,也是精準脫貧奔小康工作的希望所在,我們把這種動力激發出來,就會積極主動地參與到精準脫貧奔小康工作中來,就會讓精準脫貧奔小康工作取得更好的實效。 

  四、影響我市民族地區精準脫貧奔小康的主要因素分析 

  ()自然環境惡劣,資源相對匱乏。我市大部分民族村居住在海拔較高、晝夜溫差大、霜降期長、光照不足的高寒山區。由于環境惡劣,這些地方的農作物產量普遍不高,農民只能廣種薄收。加之民族地區耕地資源匱乏,中低山和丘陵的面積占土地面積的78.43%,平原面積僅占21.5%,耕地資源十分匱乏。例如江華縣國土面積達3248平方公里,其中林區面積占三分之二,但林區人均耕地僅0.26畝,耕作層瘠薄,屬“望天田”,靠天吃飯,再加上日照時間短,只能種植一季水稻,產量低,口糧保障困難。尤其是民族山區的林農,生活來源主要靠木材收入,上世紀九十年代后,木材價格疲軟,銷售價格逐年下降,林農收入銳減,為了維持生計,林農只有大量砍伐木材低價出售,造成了森林資源的嚴重過伐。 

  ()經濟基礎薄弱,民生建設滯后。一是交通基礎設施落后。據調查,我市民族地區不通水泥路的行政村還有193個,占全市的22.5%,還有9條通往粵、桂兩省區和周邊縣市的斷頭公路亟待改造。二是生產生活基礎設施落后。民族地區農業基礎設施很脆弱,不僅人均耕地少,潛力不大,而且用于促進農業深層開發和向荒地進軍的農業機械總動力、機耕面積、有效灌溉面積、農村用電量等水平都很有限,人均量低于全國平均水平。另外,該地區地下表層儲水能力差,淺層地表水枯竭,人畜飲水就十分困難;三是社會保障水平低。民族地區受經濟條件的限制,因病返貧、因病輟學、因病單身的現象比較普遍,而針對瑤民的補助政策少之又少,如低保、危房改造、大病救助等政策傾斜遠遠不夠。四是科教文衛發展滯后。因科技經費不足,一些科技項目難以實施。部分民族鄉中小學存在教學場地不足、設施設備缺乏、教學用房老化、教師數量不足等問題。不少民族鄉的文化站和文化專干有名無實,無錢添置設備和書刊,無法開展文化活動。民族鄉鎮衛生院醫療設備仍然缺乏,2/3的行政村無合格的村級衛生室,高、中級醫技人才更加奇缺。教育的落后,導致優質教育資源嚴重短缺,送子女上學成本過高,進而導致因學致貧;衛生的落后,形成看病難、看病貴,貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來,自身無精力和信心擺脫貧困,屬于扶貧難度較大的群體。 

  ()政策受益不夠,自我發展能力欠缺。一方面由于我市少數民族大多居住在林區,林區政策與林農利益切合不夠。八十年代至九十年代初,林農人均可領取林區平價定銷大米和造林撫育補助大米約300斤。此外國家還優惠供應一部分返銷糧,加上資產糧,林農口糧基本無憂。但九十年代初這兩項優惠政策同時被取消,林農為購糧已是不堪重負。原有的優惠政策被取消之后,林農從現有的種糧補助、退耕還林補助、生態公益林補助等優惠政策中得到的實惠很少很少。另一方面,由于我市沒能列入國家扶貧片區范圍。新階段,國家把片區作為扶貧攻堅的主戰場,實施基礎設施建設、產業發展、公共服務、技術人才、財稅金融等多方面的綜合扶持政策,中央財政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區,病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全及大中灌溉區配套改造等公益性建設項目,取消片區縣的配套資金。片區縣與非片區縣之間享受的政策扶持差異很大。直接影響了民族地區資金的投入。 

  ()產業發展薄弱,群眾增收困難。產業發展是貧困地區群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于我市貧困村基礎設施落后、人口素質相對不高、發展資本不足、產業檔次偏低和認知模糊等不利因素,導致產業基礎薄弱,抗風險能力差。我市農村經濟主要以一家一戶分散經營為主,缺少產業支撐和龍頭企業帶動,產品附加值低,且以糧、豬型結構為主,農民收入來源單一,農業產業小、散、弱、差的狀況沒有根本改變,農村基礎設施脆弱的狀況沒有根本改變,粗放型生產經營方式沒有根本改變,產業化水平低的狀況沒有根本改變。

   ()基層班子渙散,內生動力難以形成。一是有部分村級黨組織軟弱渙散,有些村干部思想觀念保守,市場信息不靈,缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部等、靠、要思想嚴重,習慣于張口要項目、要資金,沒有發揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目。二是部分村干部在落實農村低保、危房改造、獎勵性住房、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優親厚友現象普遍存在,很多優惠政策沒有真正落實到貧困戶家中。三是村內很多特困戶經濟能力非常有限,往往因為拿不出自籌資金,致使無法享受項目資金,如危房改造、獎勵性住房等,群眾希望對這部分特困戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式,幫助實現建新房的愿望,切實改變居住條件。

  五、加快我市民族地區精準脫貧奔小康的對策建議 

  ()突出精準識別,著力增強精準脫貧工作的針對性。調研組在調研中發現,一些地方扶貧開發對民族地區貧困村和貧困戶瞄準和扶持不夠,項目和資金只放在扶貧重點村上,沒有真正向貧困群眾和貧困區域傾斜,把扶貧的特惠性變成普惠性。在下步工作中,應按照“一測五看六不進”精準識貧辦法,完成對建檔提卡貧困戶信息數據系統的全面復核,確保對象精準、信息完整,并實現信息數據部門共享、全國聯網,精準解決“扶持誰”問題,為打贏脫貧攻堅戰提供精準的基礎數據。要彰顯“雪中送炭”,按照“項目到村、扶貧到戶”的基本原則,真扶貧、扶真貧,優先將民族地區貧困程度最深、貧困人口最集中、貧困面貌最突出的區域納入項目規劃,嚴格項目審批,確保項目和資金向民族貧困地區群體和貧困區域傾斜,真正扶持最邊遠、偏僻的貧困村和貧困戶。 

  ()突出基礎設施建設,著力改善生產生活條件。要按照新綱,要實施水、電、路、氣、房和環境“六到農家”工程的要求,從群眾最迫切解決的問題入手,重點解決好民族地區行路、飲水、用電等與群眾生活密切相關的基礎設施建設,切實改善群眾的生產生活條件。加大道路交通建設,切實解決山區群眾出行難和農用物資、農副產品運輸難等問題;要加大農村電網改造力度,切實改善群眾用電條件,減輕農民負擔;要切實加大水利設施建設,解決人畜飲水困難問題,提高農業抵御自然災害的能力;加快農村住房改造,改變人畜共居及臟、亂、差等現象,提高貧困群眾的生活條件和文明程度,轉變群眾思想觀念,進一步增強貧困群眾脫貧致富奔小康的信心。 

  ()突出優勢產業發展,著力培育新的經濟增長點。要市縣聯動,積極爭取國家和省里的精準扶貧政策,包括生態補償、項目開發、精準幫扶等方面的政策、項目和資金。同時,立足縣域特色,發展產業,培育經濟增長點。一是依托資源發展特色農業。我市民族地區既有適宜農業種植的自然條件,又有方便銷往沿海市場的區位條件,大力發展農業產業化是推動該地區發展的不二選擇。二是立足山區發展生態能源產業。我市民族地區是長江和珠江兩大水系的分水嶺,眾多的河流交織在一起把南嶺地區連接起來,水資源儲量大。而由于地形優勢的原因,河流落差較大,為發展水電產業提供了優質條件。另外,民族地區多位于山區,風能資源豐富,又地處中亞熱帶,光照條件好,地熱足,適合開發風能、太陽能、地熱能等清潔能源。近年來,國家越來越重視環境保護,在技術和物質層面對發展生態能源產業給予了越來越多的扶持。民族地區應抓住機遇,加大對生態能源的開發力度,推動生態能源產業發展。三是大力發展旅游業。我市民族地區旅游資源豐富,目前,民族地區旅游資源得到一定的開發,但還有很大的潛力可挖。因此,要通過進一步完善旅游規劃,明確產業發展新思路,協調資金,加大旅游資源開發,促進民族村寨整體出效益。四是突出發展農村電商。隨著電子商務發展的突飛猛進,電商作為一種全新的扶貧方式,正逐步應用到扶貧實踐中來。如江永縣,有84個省級貧困村,但當地通過大力發展農產品電子商務,實現了“小生產與大市場”的對接,當地的香柚、香芋、香姜、香米、香菇五香特產已經成為名片。目前,全縣發展電商企業80家,開辦網店1500多個,電商從業人員達5000余人;電商銷售產品總收入突破13億元。從2016年開始,我省將圍繞“農產品進城”痛點,在所有貧困縣全面推廣電商扶貧工作。2016年我省拿出1.5億元專項資金引導扶持農村電商,重點推動農產品進城。因此我市要抓住阿里巴巴村淘項目在永州實現全國首個地級市所轄縣區上線運營的機遇,大力發展電商扶貧,打造“互聯網+扶貧”永州模式,以我市5個貧困縣為重點區域,以931個建檔立卡貧困村為重點對象,圍繞“農產品進城”痛點,以市場化手段在貧困縣推廣“互聯網+特色農產品”電商模式,解決農產品難賣問題。五是創新創業發展模式。按照“四跟四走”的模式,瞄準貧困人口,通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式,推進土地流轉,發展扶貧經濟組織,以多種方式健全貧困農戶利益聯結機制,吸引有勞動能力的貧困戶廣泛參與到產業扶貧中來。積極探索推行辦點示范,帶動931個貧困村每個村有一個增收產業,每個貧困戶有一個增收項目,形成“一村一品”產業扶貧發展格局。 

  ()突出人力資源開發,著力增強村民自我發展能力。國家扶持、社會幫扶只是脫貧的條件,加強農村教育,提升農民素質才是脫貧的關鍵所在。一是抓好雨露計劃助學。確保建檔立卡貧困家庭中的“兩后生”實現雨露計劃助學全覆蓋。對助學對象登記造冊,建立管理臺賬,加強跟蹤管理,及時了解學生在校學習、生活情況,并加強與學校、就業部門的聯系,做好畢業后的就業推薦工作,確保資助一人、就業一人、脫貧一戶。二是多級聯動推動民族地區職業技術教育。根據產業發展對專業技能型人才培養迫切需求,調整學校專業結構,并有針對性設置民族醫藥、民族舞蹈、民族工藝等民族學科;完善對口支援和幫扶機制,加強師資隊伍建設,推進校企合作,確保民族教育適應經濟社會發展實際需要。三是加大加快農村勞動力培訓轉移力度,使之就業,并提高收入水平。 

  ()突出資源重置整合,著力解決易地搬遷富民。針對江華等庫區移民和資源貧乏“一方水土養不起一方人”的地方,通過實施易地扶貧搬遷推動脫貧致富。充分發揮國家易地扶貧資金“粘合劑”的作用,加強發改、財政、住建、農業、林業、水利、國土、教育、衛生等涉農專項資金的整合,做好安置區的基礎設施建設。同時,將產業設施配套作為公共基礎設施一度建設,同步發展扶貧產業,培育移民群眾能謀生、能脫貧、能致富的特色優勢產業和產品,有效幫助移民通過改變生產經營方式,增收致富。加大對移民的勞務培訓,使他們掌握一技之長,增強就業本領。鼓勵和引導移民開展自主創業,并通過政府通過輸轉和幫助實現就業,增加收入。 

  ()狠抓社會事業投入。加大對民族地區的教育、衛生、文化、體育事業的投入力度。制定特殊政策,大量培養、引進和穩定教師、醫師。每個民族鄉(鎮)至少分別辦好1所九年制中心學校、1所中心幼兒園和1所中心衛生院。建議市一中、四中每年拿出較多指標專門用來招錄少數民族學生。 

  ()加大少數民族干部培養力度。建議延續2008-2011年我市關于培養少數民族干部的內部規定,落實永發[2008]9號文件配備少數民族干部的規定。對高素質高學歷、基層一線涌現的少數民族干部,堅持同等條件下優先使用,換屆中優先選用,調整時優先提拔,提高少數民族干部占比。強化少數民族干部后備隊伍。結合民族地區領導班子結構需要,在選拔后備干部時,應規定少數民族后備干部所占的比例。在公務員招錄和選調生選調時,應確定少數民族考生數量,實行差別對待。 

  (八)凝聚全社會力量,努力形成民族地區精準脫貧奔小康工作合力。打破傳統“單打一”的方式,克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法,實施綜合性一體化扶貧。逐步形成政府主導、部門主抓、行業主幫、社會主動、群眾主體的治貧方式。堅持教育引導民族地區貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心,克服“等、靠、要”的思想,依靠自己勤勞的雙手,創造幸福美好新生活。堅持群眾理念,讓民族地區貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程,充分尊重他們的意愿和民主權利,充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。打通部門隔斷,形成扶貧合力。鼓勵社會參與,創新扶貧機制。注重示范帶頭,形成扶貧動力。新一輪扶貧開發工作已經進入了精準攻堅的時期。對于基礎條件比較薄弱的少數民族地區來講,最大限度地挖掘、整合各方面的資源和力量,有的放矢打一場精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰和大決戰,是加快少數民族地區精準脫貧奔小康的必由之路。有效推進精準扶貧,需要根據少數民族地區實際,采取多方面舉措,切實做到扶真貧、真扶貧,到2020年全面建成小康社會。

 

 

 

課題負責人:永州市統計局唐陶國

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