長沙市開放發展指標體系研究及實證分析

來源:    發布時間:2017-08-31

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  近年來,長沙以擴大開放合作,提升國際化水平為重點,著力建立大開放、大招商、大市場的發展格局,以大開放有力地促進了長沙經濟社會的大發展。黨的十八大以來,黨中央提出了創新協調綠色開放共享五大發展理念加快內地開放是黨中央實施全面開放發展戰略、縮小內陸與沿海經濟發展差距,促進區域協調發展的重大戰略,對長沙而言,外向型經濟是一個短板問題,長沙與先進省會城市的主要差距也體現在外向型經濟的差距上,加快開放經濟發展既是大勢所趨,也是發展所需。制定一個既能反映開放發展的本質內涵、符合國際通用標準,同時又能兼顧區域資源稟賦和發展階段特點的指標體系,是一項關乎全市發展的重大課題。為此,本課題探索建立長沙市開放發展指標體系,對長沙開放經濟發展進行實證分析,并就如何加快外向型經濟發展提出相關對策建議。 

  一、長沙開放發展指標體系構想 

  經濟開放度是衡量一個國家或地區經濟與國際經濟聯系程度的一個綜合指標,是經濟發展在國際分工、國際貿易、生產要素流動和國際化生產等方面對國際經濟參與程度的度量。衡量經濟開放度主要有開放政策指標、開放進度指標兩類。前者具體包括外貿政策、外資政策、經濟體制等定性指標,對一個國家或地區的開放度影響較大,但沒有直接數據可以衡量。所以多數情況下學者們更關注開放進度指標,用數據衡量一個國家或地區經濟的開放發展程度,主要包括外貿依存度、外資依存度、對外經濟合作度、開放經濟支撐度等。這些指標被組成一整套指標體系,用來衡量一個國家或地區的經濟對國際經濟的融合程度。經濟開放度的測量一般需要具體結合一個國家或地區的具體情況,選擇適當的指標構建統計體系。 

  1.1 指標選取 

  遵循全面性、前瞻性、可比性和可操作性等原則,結合國內外學者的研究成果,考慮到影響經濟開放度的因素和數據的可獲得性,并結合長沙作為內陸城市的特殊性,構建長沙開放經濟發展水平評價統計指標體系,主要包括開放基礎、開放程度、開放結構和開放效益4個方面,下設25個二級指標(見表一)。指標設置重在考量開放型經濟發展水平,主要指標吸收借鑒了其它地區發展經驗、國內外有關研究成果,考慮了長沙發展實際情況,并加入了體現創新、開放質量與開放效益的各項指標,使開放型經濟發展水平評價統計指標體系更加充實與完善,同時為了保持與商務部門指標一致性,本文中相關外商、外資等指標口徑均包含港澳臺。 

 

  表一  長沙市開放發展統計指標體系 

一級指標 

二級指標 

指標內容 

開放基礎 

人均GDP 

地區生產總值/地區常住人口 

第三產業增加值占GDP比重 

第三產業增加值/地區生產總值 

R&D經費支出占GDP比重 

研發經費支出/地區生產總值 

人均固定資產投資 

固定資產投資/地區常住人口 

人均社會消費品零售總額 

社會消費品零售總額/地區常住人口 

開放程度 

外貿依存度 

進出口總額/地區生產總值 

外資依存度 

實際利用外資/地區生產總值 

對外直接投資依存度 

對外直接投資/地區生產總值 

世界五百強企業進駐數 

在長世界五百強企業數量 

旅游開放度 

國際旅游外匯收入/旅游總收入 

開放結構 

服務業外商投資占比 

服務業外商投資/實際利用外資 

高新技術產業出口占比 

高新技術產品出口額/出口額 

一般貿易出口占比 

進出口中一般貿易額/進出口總額 

外資企業出口占比 

外資企業出口額/出口額 

建筑業外向度 

對外承包工程營業額/建筑業總產值 

開放效益 

外商經濟貢獻度 

外資企業規模以上工業總產值/規模以上工業企業總產值 

外資企業稅收貢獻度 

外資企業所繳稅款/地區總稅收收入 

外資企業就業貢獻度 

四上外資企業就業人數/全部四上企業就業人數 

外貿經濟貢獻度 

進出口增量/地區生產總值增量 

外貿技術貢獻度 

高新技術產品進口額/進口額 

  1.1.1 開放基礎。地區自身經濟條件是促進開放型經濟高質快速發展的重要支撐,主要指標有人均GDP、第三產業比重、R&D投入比重、人均固定資產投資以及人均社會消費品零售總額。人均GDP綜合反映地區經濟和人民生活水平,是開放型經濟發展最重要的基礎;第三產業是推動經濟發展的關鍵,其在整個產業中所占的比重和發展質量反映地區產業結構高度化程度,影響開放型經濟的發展速度和水平;RD投入比重用企業研發經費占地區GDP的比重表示,反映地區創新能力;固定資產投資是現實生產能力的反映,是地區經濟持續發展的重要支撐;人均社會消費品零售總額反映地區消費能力以及消費輻射力,輻射力越大外向發展的需求和潛力越大。 

  1.1.2 開放程度。開放規模反映開放型經濟發展的廣度與深度,主要指標有外貿依存度、外資依存度、對外直接投資依存度、世界500強企業進駐數、旅游開放度等指標。對外貿易額是反映地區對外貿易規模的重要指標之一,外貿依存度(進出口總額/GDP)反映對外貿易活動對地區經濟發展的影響程度;外資依存度(實際利用外資投資/GDP)反映地區生產總值構成對外來資本的依賴程度,反映了地區資本引進來的規模;對外直接投資依存度(對外直接投額/GDP)是反映地區對外開拓市場水平的重要指標,反映地區經濟融入世界的方式,直接體現了走出去引進來之間的均衡關系;世界500強入駐地區的數量,很大程度上可以反映參與國際化的程度,一般而言開放度越大的城市進駐的世界500強企業越多。 

  1.1.3 開放結構。開放結構指標考察開放型經濟的市場結構、產業結構及資源使用結構,指標設置側重于體現開放的質量,主要指標有服務業外商直接投資比重、高新技術產品出口比重、一般貿易出口占比、外貿企業出口占比、建筑業外向度等。其中,服務業外商直接投資比重為服務業外商投資在外商投資總量中所占比重,相比于世界服務業的迅猛發展,我國服務業發展相對滯后,且服務業開放程度較低;高新技術產品出口比重是指高新技術產品出口值占全部出口值的比例,反映出口產品中高新技術的含量,是衡量一個地區在國際分工中所處地位的重要指標;一般貿易是從研發、設計、生產制造一直到知識產權以及品牌的擁有都是企業自己獨創的一種出口貿易方式,一般貿易占比越高,反映產業的競爭力在國際市場上越強;外資企業出口比重反映引進投資國際競爭力,反映了引進外資對區域外向經濟發展的帶動作用;建筑業作為工程和勞務輸出的重要行業,建筑業外向度(對外承包工程營業額/建筑業總產值)是一個地區參與國際市場的重要途徑。 

  1.1.4 開放效益。開放效益不僅體現在開放的直接經濟收益上,還體現在開放對社會進步,技術創新等方面的間接效益上,主要指標包括外商經濟貢獻度、外資企業稅收貢獻度、外資企業就業貢獻度、外貿經濟貢獻度以及外資技術貢獻度。其中,外商經濟貢獻度反映外商投資企業對本地區經濟發展的影響力,考慮到數據的可獲得性,用外資企業規模以上工業總產值占規模以上工業企業總產值比重來表示;外資企業稅收貢獻度指地區外資企業所納稅款占稅收總收入的比重,反映外商投資企業對增加當地財政收入所做的貢獻;外資企業就業貢獻度用四上外資企業吸收的就業人數占地區四上企業總就業人數的比重,反映外資企業在就業方面產生的社會效益;外貿經濟貢獻度反映外貿增長對經濟增長的拉動作用,是外貿效益的重要體現;外貿技術貢獻度,用高新技術產品進口額占進口總額比重表示,高新技術產品引進可以彌補地區對高技術產品的需求,并產生示范效應和技術溢出效應,從而帶動本地區技術水平提升。 

  1.2 目標定位 

  深入貫徹落實五大發展理念,協調推進四個全面戰略布局,大力促進三量齊升五化同步六個走在前列,堅持發展第一要務,以創新、協調、綠色、開放、共享發展為引領,以提高發展質量和效益為中心,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,著力建設能量更大、實力更強、城鄉更美、民生更爽的長沙,率先建成全面小康、加快實現基本現代化,著力補齊開放經濟發展短板,主動融入全國全省開放新格局,依托空中走廊、陸路平臺、內河通道,在打造開放型文化、開放型經濟、開放型城市上取得突破性進展,實現開放基礎、開放程度、開放結構和開放效益的同步提升。指標發展目標的制定主要考慮到以下方面:包括長沙市十三五發展規劃、2017年率先全面小康以及2022年率先基本現代化的發展目標,以及發達城市主要指標現狀和發展規模。 

  1.2.1 開放基礎。2020年,全市人均GDP15萬元以上,第三產業增加值占GDP比重達60%以上,形成三、二、一產業結構,人均固定資產投資及社會消費品零售總額分別達10萬元和6萬元以上,R&D經費支出占GDP比重達2.8%以上,開放基礎進一步夯實。 

  1.2.2 開放程度。2020年,外貿依存度、外資依存度、對外直接投資依存度和旅游開放度分別達20%5%1%10%,在長世界500強企業數量突破100家,開放程度進一步提升。 

  1.2.3 開放結構。2020年,服務業外商投資占比達55%以上,高新技術產品出口比重達40%以上,一般貿易出口占比達80%以上,外貿企業出口占比達30%以上,建筑業外向度達10%以上,開放結構進一步優化 

  1.2.4 開放效益。2020年,外商經濟貢獻度達20%以上,外資企業稅收貢獻度達10%以上,外資企業就業貢獻度達20%以上,外貿經濟貢獻度達20%以上,外資技術貢獻度達40%以上,開放效益進一步提高,對經濟發展的促進作用進一步增強 

  二、長沙開放經濟發展基本情況 

  改革開放以來特別是黨的十八大以來,長沙加快融入國家開放戰略,加快推進內陸開放型經濟高地建設,開放經濟取得了長足進步,對全市經濟發展貢獻作用不斷提升。《長沙市開放發展程度統計監測情況》(見表二)顯示,2015年開放發展程度為67.0%,比上年提升3.2個百分點,從開放發展程度統計監測來看,長沙在開放基礎、開放程度、開放結構、開放效益等四大方面實現了全面發展,2015年指標實現程度分別為78.9%49.2%71.9%68.0%,比上年分別提升6.33.02.70.9個百分點,開放發展各項指標總體呈現向好態勢。 

  2.1 開放基礎不斷夯實。近年來,長沙經濟發展成就顯著,城市綜合實力持續增強,地區生產總值邁上8000億元臺階,位居全國省會城市第6位,財政總收入突破1100億元,2015年全市地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標占全省的比重分別為29.4%24.5%30.7%,以較少的人口和土地面積創造了更大的發展成果,較高的經濟聚集度為外向發展提供了強力支撐。同時,全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區、國家級湖南湘江新區三大戰略平臺交匯疊加、集中發力,為開發開放注入了強大動力與活力。從開放發展指標體系監測來看,2015年長沙開放基礎方面的指標實現程度達78.9%。其中,人均地區生產總值達115443元,居全國省會城市第2位,近年來持續保持兩位數增長,指標實現程度為72.2%;第三產業增加值占GDP比重達45.1%,比上年提升3.4個百分點,服務業發展呈現出加快態勢,產業發展日趨高端與成熟,指標實現程度達75.2%;研發經費支出占GDP比重為2.21%,指標實現程度為78.9%;人均固定資產投資額達85622萬元/人,指標實現程度85.6%;人均社會消費品零售總額為49659萬元/人,指標實現程度為82.8% 

  2.2 開放程度不斷提升。近年來,長沙堅持對外開放與對內開放并舉,更加主動融入全球全國開放新格局,內陸開放型經濟高地建設加快推進。從開放發展指標體系監測來看,2015年長沙開放程度方面的指標實現程度達49.2%外貿依存度方面,在全國、全省外貿經濟回落的大背景下,2015年長沙對外貿易進出口總額129.53億美元,同比增長5.1%,占全省的比重由2014年的40.5%提升至2015年的44.1%,外貿依存度為9.5%,指標現實程度為47.3%外資依存度方面2015年全市實際利用外資44.06億美元,比上年增長11%,總量居全國省會第5、中部省會第2位,外資依存度為3.2%,比上年提升0.1個百分點,指標實現程度為64.4%世界500強企業方面,截止2015年年底,來長投資的世界500強企業數量達52家,新增廣汽菲亞特克萊斯勒汽車有限公司和中糧可口可樂華中飲料有限公司,指標實現程度達52%對外直接投資依存度方面2015年全市新增境外投資項目49個,投資總額達6.29億美元,比上年增長77.3%,投資項目主要分布一帶一路沿線國家和美國,對外投資平臺建設取得新突破,指標實現程度為46.0%旅游開放度方面2015年全市接待入境旅游者120.31萬人次,比上年增長0.1%;入境旅游收入7.93億美元,比上年增長1.4%,指標實現程度為36.5% 

  2.3 開放結構不斷優化。近年來,長沙市著力優化開放結構,外商、外貿結構持續優化。從開放發展指標體系監測來看,2015年長沙開放結構的指標實現程度達71.9%服務業外商投資方面2015年全市服務業實際利用外商投資額達18.71億美元,項目個數達89個,租賃和商務服務業、批發和零售業、交通運輸等行業日益受到投資商青睞,服務業占外商投資比重達42.5%,指標實現程度為77.2%高新技術產品出口方面2015年長沙市高新技術產品出口額達25.3億美元,比上年增長67%,占全市出口比重達29.5%,是拉動全市出口的主要動力,指標實現程度為73.8%一般貿易出口方面2015年長沙市一般貿易完成進出口額78.83億美元,占全市出口總額的比重達63.5%,指標實現程度為79.4%外貿企業出口方面2015年長沙市外資企業完成出口額19.72億美元,占全市出口的比重達22.7%,指標實現程度為79.4%建筑業外向度方面2015年全市對外承包工程保持穩定發展,全年完成營業額30.01億美元,比上年增長20%,對外承包工程企業數達66家,占全市建筑業總產值的比重達5.4%,比上年提升0.6個百分點,指標實現程度為53.7% 

  2.4 開放效益不斷提高。近年來,長沙市著力優化開放環境,積極搭建開放平臺,開放發展對長沙經濟增長的作用不斷增強。從開放發展指標體系監測來看,2015年長沙開放效益指標實現程度達68.0%外商經濟貢獻度方面2015年全市151家外商投資規模工業企業完成工業總產值1386.52億元,比上年增長40.6%,占全市規模工業總產值的比重達13.6%,比上年提升3.3個百分點,指標實現程度為68.0%外資企業稅收貢獻度方面2015年外資企業所繳稅款100.95億元,占全市稅收收入的比重達6.5%,指標實現程度為65.0%外資企業就業貢獻度方面2015年全市四上外資企業就業人數占全部四上企業就業人數的比重達10.5%,比上年提高1.7個百分點,指標實現程度為70.0%外貿經濟貢獻度方面2015年全市進出口總額達805.80億元,比上年增長5.7%,進出口增量占地區生產總值增量的比重達4.9%,指標實現程度為16.2%外資技術貢獻度方面2015年全市進口總額中,高新技術產品達105.16億元,占比39.2%,比上年提高17.8個百分點,指標實現程度達98% 

  表二  長沙市開放發展程度統計監測情況 

類別 

指標名稱 

計量單位 

目標值 

權重 

2014 

實現程度 

2015 

實現程度 

開放發展總體實現進程 

100 

63.8 

67.0 

開放基礎 

小計 

 

25 

72.6 

78.9 

人均GDP 

萬元/ 

160000 

5 

67.3 

72.2 

第三產業增加值占GDP比重 

% 

55 

5 

69.7 

75.2 

R&D經費支出占GDP比重 

% 

2.8 

5 

78.2 

78.9 

人均固定資產投資 

萬元/ 

100000 

5 

75.7 

85.6 

人均社會消費品零售總額 

萬元/ 

60000 

5 

72.1 

82.8 

開放程度 

小計 

 

25 

46.2 

49.2 

外貿依存度 

% 

20 

5 

49.4 

47.3 

外資依存度 

% 

5 

5 

62.4 

64.4 

對外直接投資依存度 

% 

1 

5 

27.9 

46.0 

世界五百強企業進駐數 

 

100 

5 

51.0 

52.0 

旅游開放度 

% 

10 

5 

40.3 

36.5 

開放結構 

小計 

  

—— 

25 

69.2 

71.9 

服務業外商投資占比 

% 

55 

5 

85.0 

77.2 

高新技術產業出口占比 

% 

40 

5 

43.5 

73.8 

一般貿易出口占比 

% 

80 

5 

95.9 

79.4 

外資企業出口占比 

% 

30 

5 

73.7 

75.7 

建筑業外向度 

% 

10 

5 

48.1 

53.7 

開放效益 

小計 

—— 

25 

67.1 

68.0 

外商經濟貢獻度 

% 

15 

5 

68.9 

90.6 

外資企業稅收貢獻度 

% 

10 

5 

75.1 

65.0 

外資企業就業貢獻度 

% 

15 

5 

58.7 

70.0 

外貿經濟貢獻度 

% 

30 

5 

79.3 

16.2 

外貿技術貢獻度 

% 

40 

5 

53.5 

98.0 

  三、長沙開放發展進程差距分析 

  長沙開放發展取得的成績巨大,但同時也要看到,與發展實際對開放層次的要求相比,與發達城市開放發展的水平相比,長沙開放發展水平還存在一定的差距,是長沙經濟加快發展中的一塊短板,開放經濟發展迫在眉睫。 

  3.1 開放程度總體偏低。從監測結果來看,四個一級指標中開放程度指標實現程度最低、提升幅度不快。從外貿依存度看2015年長沙外貿依存度為9.5%低于全國平均水平26.8個百分點,低于省會城市平均水平11.1個百分點,不僅遠低于廣州(46.0%)、杭州(41.2%)等發達城市,也低于同處中部的鄭州(48.5%)、太原(24.3%)、合肥(22.4%)、南昌(17.8%)和武漢(16.0%),在全國26個省會城市中僅高于哈爾濱和呼和浩特,居第24位。主要原因是進出口總額規模不大,其排位(12位)相對比全市經濟總量排位(6位)明顯偏低。從外資依存度看,總體處于較低、甚至回調狀態,且近年來提升幅度不大。2015年,長沙外資依存度為3.2%,與武漢(4.2%)、成都(4.3%)、杭州(4.4%)、西安(4.3%)等城市相比,還有一定差距,也低于南昌(4.1%)和鄭州(3.3%);從指標首位度看,2015年長沙實際利用外資占全省的比重為38.1%,比2010年下降5.1個百分點,在全省的引用帶動作用有所減弱。從世界500強企業入駐數看,長沙入駐世界500強企業52家,與成都(271家)、廣州(235家)和武漢(230家)等城市相比差距明顯。從旅游開放度看,來長的國際游客不多,如2014年境外旅游人數120.2萬人,為武漢的1/4、杭州的1/3、成都的3/5,與深圳等發達地區差距更大,常住長沙的外國人少,長沙沒有外國使領館,而武漢有3家、成都有15家,外資金融機構不多,國際開放交流度低是長沙建設國際化城市的短板。 

  3.2 開放結構有待優化。當前,長沙開放經濟發展總體處于初級階段,生產企業大部分處于產業鏈的低端和下游,出口初級產品比重大,附加值低,自主品牌少,外商投資規模和質量不高。從進出口結構看,全市出口產品仍然以大宗商品為主,缺乏附加值高的出口產品,近5年全市商品進出口都是以單一的機電產品為主,2015年全市進口和出口總額中機電產品占比分別為65.3%61.4%,產品類型較為單一,抵御國際貿易市場風險能力有限,導致進出口總額的波動幅度相對較大,開放發展中反映開放結構的指標值偏低,如高新技術產品出口占比(29.5%)與成都(57.3%)、武漢(45.8%)等城市相比差距較大,外商投資企業出口占比(22.7%)遠低于成都(60.7%)。從外商投資結構看,外商直接投資主要集中在一般加工工業、一般性技術和勞動密集型產業,跨國公司特別是總部、研發中心戰略性投資較少,第一和第三產業外資比重過低,2015年第一、三產業的比重分別為0.1%42.5%,低于全國1.2%61.1%比重,部分重要行業外資引進幾乎是空白,比如教育、衛生、社保和社會福利業,2015年全市租賃和商務服務業外商直接投資占比僅為2.4%,遠低于全國8%的平均水平;居民服務和其他服務業外商直接投資只有113萬美元,占比僅為0.03%,遠低于全國0.6%的平均水平。 

  3.3 開放深度有待拓展。企業、產品和市場組成了開放型經濟的發展主體,目前長沙開放型經濟發展的市場主體不夠多、開放領域不夠廣,亟待搭建更加完善的開放體系。從開放領域看,長沙外貿進出口開放市場主要集中在美國、歐洲、東盟和香港,其它市場份額不足,還需進一步開拓。2015年進出口的主要市場中,長沙對美國、歐洲、東盟和香港共計完成進出口額76.7億美元,占全市進出口總額的59.1%;外商投資方面,目前來長投資的國家和地區雖然有59個,但主要以香港、德國、新加坡等少數國家和地區為主,占全市外商投資比重分別為55.3%10.8%6.5%,合計占比達72.6%從開放主體看,與鄭州、武漢、合肥等中部省會城市相比,長沙開放型經濟少、小、弱現象比較突出,尤其是缺乏像鄭州富士康(500億美元)、武漢聯想(50億美元)、合肥聯寶(50億美元)等具有帶動力和輻射力的龍頭企業。2015年全市有進出口實績企業1593家,比成都少近1000家。從增量來看,近五年全市共新增有進出口實績企業338家,主體增加、市場擴大的潛力仍有較大空間。2015年,全市出口額超1億美元的企業22家、5000萬美元以上的企業40家、1000萬美元以上的企業131家,分別比成都少2449152家;且近五年全市新增億美元以上進出口企業僅16家,新增千萬美元以上進出口企業僅24家。企業參與國際開放的力度不夠,2015年長沙企業對外直接投資額為6.28億美元,為武漢的1/5,企業走出去步伐依然偏慢。 

  3.4 開放環境有待優化。從開放平臺看,平臺是開放經濟發展的主要支撐,當前湘江新區在開放經濟發展中的引領作用有待進一步發揮,2015年湘江新區進出口總額僅占全市的1/5,而同期重慶兩江新區占重慶市的比重超過50%黃花綜合保稅區新近獲批,與鄭州、武漢等中部城市相比,長沙目前的開放平臺缺乏比較優勢,五定班輪五定班列以及中歐班列雖已實現常態化運營,但班次和貨運路相對偏小,缺乏進口整車、糧食、水果、藥品等功能;航空方面,長沙黃花國際機場雖然是中部吞吐量最大的機場,但國際(地區)全貨機定期航班只有長沙至香港一條。從相關政策看,保障機制相對落后,以外貿為例,鄭州、武漢、合肥安排資金規模過億元,而長沙外貿資金預算僅1000萬元,遠不能滿足外貿發展需要;全市開放發展總體存在缺乏總體規劃,引進項目存在重引進、輕服務,重出口、輕進口,重貨物貿易、輕服務貿易的狀況;人才政策不活,受制于地區限制、軟環境、對人才開發的財政投入等影響,長沙市服務人才的整體環境與高層人才的期望還存在差距,導致部分人才外流。從配套服務看,相關政策透明度、經濟自由度、營商便利度等軟環境建設相對滯后、管理不規范等問題不同程度地存在;綜合服務配套功能較為薄弱,完整的宏觀調控與管理鏈條尚未形成;海關監管服務優化和口岸通關便利化等方面還存在諸多問題,一次申報、一次查驗、一次放行大通關機制在改善長沙通關環境、提升通關效率的作用還沒有充分發揮出來。 

  四、加快長沙開放發展對策建議 

  發展開放經濟,長沙要主動融入全國、全省開放新格局,依托空中走廊、陸路平臺、內河通道,不斷優化開放發展機制,發揮湘江新區開放發展平臺,著力構建開放經濟體系,強化開放經濟發展綜合保障,在打造開放型文化、開放型經濟、開放型城市上取得突破性進展,探索內陸城市開放發展新模式。 

  4.1 實施品牌帶動工程,打造中部開放新高地。一是推進城市品牌化。要在創新城市整體營銷方式上下功夫,凝聚全市招商戰線的聰明才智,把成功運用大思路、大手筆推介城市品牌與專業、小型、多元活動相結合,吸引世界各地投資商的關注。加大與國際城市的交流合作,完善國際交流合作網絡,以友好城市為渠道,不斷推進務實合作,擴大城市影響力、提升長沙美譽度。二是推進產業品牌化。運用市場化的理念對長沙產業品牌進行規劃、培育、包裝,充分發揮行業協會的作用,形成集團作戰的整體優勢,提升工程機械、煙花鞭炮、文化產業等影響力,提升長沙產業的核心競爭力和國際話語權。引導走出去企業之間的交流與合作,支持企業抱團開拓國際市場,提升長沙產業的整體形象。三是推進企業品牌化。堅持培育品牌與爭創名牌相結合,全面構建自主出口品牌的評價、保護、促進、推廣體系,打造長沙企業品牌,將長沙制造推向世界。要篩選一批具有出口增長潛力的特色產業企業,在產品研發、國際市場開拓、品牌培育、品牌培訓、品牌宣傳等方面進行重點扶持,積極打造長沙創造自主品牌。加強品牌企業培訓,引導企業開展境外商標注冊、國際質量管理體系認證、制定品牌發展規劃等基礎性工作,為企業出口品牌產品研發、生產、銷售、知識產權保護等提供支持和幫助。 

  4.2 實施平臺優化工程,打造對外開放的集聚區。一是強化核心引領。利用國家級湘江新區作為中部開放高地的定位,重點發展智能裝備、新材料、電子信息、生物醫藥等貨物貿易,醫療健康、文化旅游、工程外包、研發設計等服務貿易,創新覆蓋生產加工、物流運輸、銷售服務、國際結算及相關增值業務全產業鏈的貿易方式,形成中部地區國際貿易中心二是發揮臨空帶動。綜合保稅區疊加了保稅區、出口加工區和保稅物流中心的全部功能和優惠政策,是國內目前開放層次最高、政策最為優惠、功能最齊全的海關特別監管區域,要充分利用好黃花綜合保稅區這一平臺,在政策、機制、方式上先行先實,積極引進一批有影響力的企業落戶,努力將其打造成長沙對外開放的核心三是整合園區資源。從落戶各省會城市來看,城市新區、開發區都成為一個城市發展的引擎,要整合園區、突出特色、錯位發展,強化配套、節約成本,集群發展,市場運作、專業管理,提升服務,以園區為載體,著力引進一批世界500強、國內100強及央企區域總部基地,特別是加大戰略性新興產業的引進力度,爭取在長沙打造1-2個具有國際化水平的專業園區。 

  4.3 實施主體培育工程,促進出口企業梯度發展。一是培育大龍頭大企業是帶動區域經濟發展的龍頭和中堅力量,要針對長沙外向型企業整體規模偏小、帶動作用有限等薄弱環節,立足長遠,突出重點,統籌兼顧,綜合施策,分類推進,通過強化企業主體作用、科技人才支撐、政策措施保障等手段,加快培育和引進一批規模檔次高、品牌影響力大、市場競爭力強的外向型大企業。充分發揮龍頭企業的進出口帶動作用,對年均出口額在5000萬美元以上的骨干企業給予政策支持,實行一對一的幫扶、指導,帶動上下游企業實現可持續發展。二是扶持小巨人加大對年均出口額1000萬美元以上的成長型企業扶持力度,提高對長沙進出口可持續發展的支撐作用。建立中小微企業孵化基地,支持創業,對創業者給予資金、稅收、融資、工商年檢等政策支持,對新獲進出口經營權一年內出口達到一定規模的企業給予獎勵;對達到一定進出口規模的企業,依據增量和增幅給予獎勵。鼓勵中小微外經貿企業參加境內外展會、投標、合同洽談等活動,對中小企業開拓國際市場予以配套扶持,強化金融融資、出口退稅等力度。三是促進零突破選擇100戶上年無出口或出口在50萬美元以下的企業,與專業孵化器建立孵化合作關系,引導其擴大合作領域、深化合作關系,在孵化出口中實現共贏,對企業進行外貿政策和外貿實務的全方位指導和服務。 

  4.4 實施引資提質工程,打造中部最佳投資目的地。是強化招商協作。強化全市引資工作一盤棋的思路,打造統一的招商平臺,探索飛地招商模式,所有招商項目由市級層面統籌,引資稅收實行引進方和落地方比例分成,形成各區域、各部門、各領域協同招商的大招商格局。通過政府購買服務的方式,在歐洲、日韓、香港、臺灣等長沙重點經貿合作區域建立集招商引資、外貿市場開拓以及企業走出去于一體的境外綜合服務網絡。二是強化央企對接。重視央企對接工作,隨時關注央企的投資意向,在省委、省政府的大力支持下,千方百計爭取央企來長擴大投資,引進一批具有發展潛力的加工貿易企業和出口操作經驗豐富、實力雄厚、規模較大的大型專業貿易促進機構,快速形成新的外貿增長點。注重拉長主導產業鏈條、提高產業附加值,抓好產業規劃和功能布局,補齊產業鏈條短板,培育壯大產業集群。三是強化總部引進。設立總部經濟發展基金,專項用于對重點總部企業落戶、辦公用房、經營貢獻進行獎補,鼓勵跨國公司到長沙設立地區總部、研發中心、采購中心,引導外資重點投向高新技術產業、裝備制造業、現代服務業、環保節能產業、現代農業,引進和集聚一批貿易型功能總部 

  4.5 實施環境優化工程,提升開放型經濟保障能力。一是明確制度保障。簡化行政審批制度,優化行政流程,提高審批效率,壓縮審批時限,構建一站式審批政務平臺,提供優質高效的服務;建立部門聯席會議制度、重大項目和重大活動會商制度,形成開放合力,著力營造親商、重商的發展環境。二是加強政策保障。加大資金投入,設立發展專項資金,納入年度財政預算,實行單獨的財政分成體制。爭取中央補助資金、國家服務業引導資金及省級產業研發項目補助資金。建立明確的分類撥付與使用制度,對重點扶持領域和對象按平臺建設、產業發展、區域發展和項目發展等專項進行劃分;建立專項資金的使用績效評價制度,設立技術創新準備金制度,控制資金投入的風險損失。探索建立出口退稅資金池制度,由省市縣按一定比例出資,對重點出口企業實行即征即退。三是提供人才保障。加大對決策與管理層對外開放戰略、外貿政策法規等開放型經濟素養培訓力度,提升國際視野和管理水平。深化拓展“3635人才計劃,針對開放型經濟專業人才制定更具市場化、針對性的政策。以企業需求為導向,大力引進企業緊缺的電子商務、外貿等戰略性新型人才,著力解決長沙開放型經濟發展人才瓶頸。與國內外頂級科研院所、高新技術企業等展開多種形式的國際交流合作,培育本土精英人才。全面啟動企業家開放型經濟能力素質提升工程,培育和打造一批高素質企業家群體。 

 

 

課題負責人:長沙市統計局韋薇

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